Conceptul de achizitii publice este utilizat pentru a descrie obtinerea de lucrari, produse sau servicii de catre autoritatile publice, denumite in continuare autoritati contractante (AC).
Tratatul de la Roma din anul 1957 de instituire a Comunitatii Economice Europene a stabilit cateva principii fundamentale si generale de drept care stau la baza Uniunii Europene (UE) dintre care enumeram: (1) libera circulatie a marfurilor; (libertatea de a presta servicii; (3) interzicerea discriminarii pe motive de nationalitate; (4) libertatea de stabilire; (5) transparenta; (6) proportionalitatea; (7) egalitatea de tratament; (8) recunoasterea reciproca. Pentru sustinerea acestor principii au fost adoptate o serie de directive la nivelul Uniunii Europene privind achizitiile publice (din cadrul careia si Romania este parte incepand cu anul 2007), care au dat posibilitatea statelor membre sa aplice propriile proceduri nationale adaptate la directivele europene.
Toate statele membre ale Uniunii Europene au datoria sa se alinieze obligatiilor ce decurg din respectivul tratat sau sa se alinieze la rezultatele actiunilor intreprinse de catre institutiile Comunitatii. Astfel, Directivele Uniunii Europene aferente achizitiilor publice au fost transpuse in legislatia noastra nationala.
***
Cartea Achizitii publice se adreseaza tuturor celor care doresc sa se initieze in domeniul achizitiilor publice, dar in mod deosebit, studentilor. Raportata la nevoia universitara, cartea ofera fundamente teoretice si aplicative in domeniul achizitiilor publice.
Fiind structurata intr‑o ordine logica a desfasurarii lucrurilor din cadrul unei proceduri de achizitie publica, cartea Achizitii publice trateaza explicit si accesibil scopul, obiectul, principiile si procedurile aplicabile domeniului achizitiilor publice, elaborarea contractului de achizitie publica si implementarea lui si nu in ultimul rand, constituirea si arhivarea dosarului de achizitie publica.
Cartea este o sinteza a noului cadru european in materia achizitiilor publice transpus de catre legiuitorul national, in anul 2016, prin cele patru acte normative emise la nivel de lege: Legea 98/2016 referitoare la achizitiile publice cu completarile si modificarile ulterioare, Legea 99/2016 referitoare la achizitiile sectoriale, Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari si de servicii, Legea 101/2016 cu referire la remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrari si de servicii, precum si la organizarea si functionarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor.
Intentia autoarei este cea de a veni in intampinarea persoanelor interesate sa cunoasca cadrul legal care sta la baza derularii procedurilor de achizitii publice, sa ajute la dobandirea cunostintelor necesare pentru planificarea, organizarea, pregatirea, si derularea procedurilor de achizitie publica si sa faciliteze identificarea de solutii la problemele curente cu care se confrunta beneficiarii in implementarea contractelor de achizitii publice.
Aceasta carte isi propune sa ofere tuturor practicienilor si in special studentilor, modalitatile cele mai eficiente pentru intelegerea si aprofundarea unei game largi din problemele privind sistemul achizitiilor publice, sa le formeze o gandire logica si independenta privind achizitiile publice, precum si deprinderi necesare utilizarii sistemului de achizitii publice in cadrul entitatilor economice.
Autoarea
Capitolul 1. Notiuni generale privind sistemul de achizitii publice. Cadrul legislativ aplicat in domeniului achizitiilor publice
1.1. Domeniul si scopul aplicarii legislatiei specifice achizitiilor publice
1.2. Legislatia europeana. Legislatia nationala
1.3. Codul de conduita etica aplicabil in domeniul achizitiilor publice
1.4. Reguli de conduita etica aplicabile domeniului de achizitii publice. Principii fundamentale
1.5. Categoriile de contracte si pragurile valorice specifice domeniului achizitiilor publice
Referinte bibliografice
Capitolul 2. Contractul de achizitie publica
2.1. Conceptul si trasaturile contractului de achizitie publica
2.2. Principiile care stau la baza contractelor de achizitii publice
2.3. Partile contractului de achizitie publica
2.4. Tipuri de contracte de achizitie publica
2.5. Definirea conceptului de acord cadru
Referinte bibliografice
Capitolul 3. Reguli generale aplicabile domeniului achizitiilor publice
3.1. Reguli generale privind operatorii economici
3.2. Reguli privind evitarea conflictului de interese
3.3. Reguli aplicabile comunicarilor
3.4. Reguli de publicitate si transparenta
Referinte bibliografice
Capitolul 4. Instrumente si tehnici specifice de atribuire a contractelor de achizitie publica
4.1. Garantia de participare
4.2. Garantia de buna executie
4.3. Documentul unic de achizitie european (DUAE)
4.4. E‑Certis
4.5. Liste oficiale ale operatorilor economici agreati si certificarea de catre organele de drept public sau privat
4.6. Cataloage electronice
4.7. Sistemul electronic al achizitiilor publice – SEAP
4.8. Acordul-cadru
Referinte bibliografice
Capitolul 5. Organizarea si desfasurarea procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica
5.1. Procesul de achizitie publica
5.1.1. Strategia anuala si strategia de contractare a achizitiilor publice. Diferenta dintre ele
5.1.2. Programul anual al achizitiilor publice
5.1.3. Referatul de necesitate
5.1.4. Consultarea pietei
5.1.5. Impartirea pe loturi
5.1.6. Elaborarea documentatiei de atribuire
5.1.7. Criterii de calificare si selectie
5.1.8. Criterii de atribuire
5.1.9. Raportul procedurii de atribuire si dosarul achizitiei Publice
5.1.10. Informarea candidatilor/ofertantilor
5.2. Ajustarea pretului
5.3. Atribuirea contractelor de achizitie publica si incheierea acordului cadru
5.4. Finalizarea procedurii de atribuire
5.5. Potentiale riscuri semnificative identificate in procesul de organizare al achizitiilor publice
Referinte bibliografice
Capitolul 6. Tipuri de proceduri de atribuire a contractelor de achizitie publica
6.1. Proceduri de atribuire a contractelor de achizitie publica reglementate de legislatia nationala
6.1.1. Licitatia deschisa
6.1.2. Licitatia restransa
6.1.3. Dialogul competitiv
6.1.4. Parteneriatul pentru inovare
6.1.5. Negocierea competitiva
6.1.6. Negocierea fara publicare prealabila
6.1.7. Concursul de solutii
6.1.8. Achizitia directa
6.1.9. Sistemul dinamic de achizitii
6.1.10. Licitatia electronica
6.2. Activitati de achizitie centralizata si achizitii comune ocazionale
Referinte bibliografice
Capitolul 7. Executarea contractului de achizitie publica/acordului‑cadru
7.1. Subcontractarea si subcontractantii
7.2. Modificarea contractului de achizitie publica/acordului - cadru
7.3. Prelungirea duratei contractelor de furnizare sau de servicii cu caracter de regularitate
7.4. Finalizarea contractului de achizitie publica
Referinte bibliografice
Capitolul 8. Procedura administrativ-jurisdictionala aplicata la Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor
8.1. Persoana care se considera vinovata
8.2. Notificarea prealabila
8.3. Suspendarea dreptului de a incheia contractul ca urmare a notificarii prealabile
8.4. Continutul contestatiei
8.5. Termenul de contestare si efectele contestatiei
8.6. Solutionarea contestatiei
8.7. Contestatia formulata pe cale judiciara
8.8. Solutionarea litigiilor in instanta de judecata
8.9. Constatarea nulitatii absolute a contractelor de achizitie publica
Referinte bibliografice
Aplicatii practice
Anexe
