Un numar de peste saptezeci de studii, selectate din multele publicate intr‑o perioada de douazeci de ani, sunt cuprinse in lucrarea de fata. Autoarea acestora, Maria Orlov, conferentiar universitar, Presedinte al Institutului de Stiinte Administrative din Republica Moldova, ne prezinta analizele, ideile si concluziile sale focalizate in perioada selectata asupra statului de drept, administratiei publice, bunei guvernari – gestionarea bunurilor, serviciilor si lucrarilor publice – precum si justitiei administrative. 

Volumul, care contine studii realizate in calitate de autor sau prim‑autor in cadrul unor colaborari, reflecta activitatea neobosita si entuziasta a autoarei legata de elaborarea, corijarea si perfectionarea legislatiei Republicii Moldova in domeniul dreptului administrativ. Analizele domniei sale au mereu la baza principiile valoroase care protejeaza democratia si drepturile omului din dreptul international, dreptul francez si, uneori, din dreptul romanesc, in ramura dreptului public.

Elemente de drept constitutional, organizarea si activitatea administratiei publice, dreptul colectivitatilor locale si autonomia locala, descentralizarea, politica de dezvoltare regionala, functia si functionarul public, justitia administrativa, reformele pentru modernizarea administratiei Republicii Moldova si Acordul de Asociere dintre Uniunea Europeana si Republica Moldova sunt repere care jaloneaza aria de cuprindere a interesului de cercetare stiintifica al autoarei. Cuprinsul studiilor scoate in evidenta intentia pura si onesta de a pune la dispozitia celor care legifereaza sau aplica normele dreptului administrativ principiile si solutiile viabile si corecte in actuala democratie europeana, pentru o protectie adecvata a celor administrati, pentru o buna‑guvernare. „Democratia nu se decreteaza, ea se cucereste” evidentiaza autoarea, subliniind ca fiecare societate are propria sa viziune asupra libertatii, profilul sau social si aspiratii proprii, politica nefiind o stiinta exacta. Daca mecanismele aflate la dispozitia cetatenilor nu sunt clare, daca acestia nu stiu cum sa confere efect maxim institutiilor democratice si nu isi indeplinesc indatoririle in jocul democratic, se creeaza premisa unei crize de incredere a populatiei care erodeaza capacitatea reprezentativa a statului. La baza concluziilor privind reforma administratiei publice sta ideea ca administratia publica este unul dintre mecanismele principale prin care se realizeaza legatura dintre stat, societatea civila si sectorul privat, iar promovarea reformei administratiei publice este o cale spre realizarea unor obiective de dezvoltare de un nivel superior, cum ar fi dezvoltarea economica, reducerea saraciei si asigurarea stabilitatii politice.

Colaborarea dintre administratia publica si mediul privat prin intermediul contractelor administrative, contractele de concesiune, contractele de achizitii publice, parteneriatele public – privat sunt domenii de pionierat ale cercetarii stiintifice in domeniul legislatiei Republicii Moldova de dupa 1990, rezultatele cercetarilor autoarei evidentiind importanta si necesitatea elaborarii unei teorii nationale unitare cu privire la actele administrative in Republica Moldova, aliniata la coordonatele europene in domeniu. Evolutia contenciosului administrativ in legislatia Republicii Moldova este un punct sensibil, prin studiile sale autoarea evidentiind reperele si principiile corecte care ar trebui sa guverneze acest domeniu, necesitatea unor instante specializate, a instruirii magistratilor si parghiile de care cetatenii ar trebui sa poata beneficia pentru apararea drepturilor lor intr‑o democratie reala.

Viziunea europeana, informatia actuala, aria vasta a problematicii abordate si nivelul stiintific ridicat al analizei, solutiile concrete oferite problemelor identificate recomanda acest volum tuturor celor interesati de administratia publica si buna guvernare.

Conf. univ. dr. Elena‑Mihaela FODOR,
Membru al: European Law Institute, si,
 Institute International de Droit d'Expression et d’Inspiration Française

PARTEA I‑a STATUL DE DREPT

Aspecte din activitatea universitara a Profesorului de Drept Public, Gheorghe Alexianu, de la Facultatea de Drept din Cernauti, inainte si dupa inceperea razboiului
Serban ALEXIANU, Maria ORLOV

Identitatea romaneasca, factor major de legatura intre Republica Moldova si Romania / Romanian identity, major factor between Republic of Moldova and Romania 
Maria ORLOV, Maria URECHE

Formele de stat si formele de guvernamant. Consacrarea constitutionala a acestora 
Maria ORLOV, Roman STARSCIUC

L’impact des reformes territoriales sur la forme des états européens (L’expérience de la République de Moldavie) / Impact of land reforms on the form of European states (The experience of the Republic of Moldova) / Impactul reformelor teritoriale asupra formei de stat in tarile europene (Experienta Republicii Moldova) 
Maria ORLOV, Eugenia BUSMACHIU

Impactul tendintelor federaliste ale UE asupra statelor membre si candidate 
Maria ORLOV, Ioana Alexandra MOCANU

Fédéralisme et démocratie. Étude sur l’impacte des structures fédératives sur l’équilibre des pouvoirs / Federalism si democratie. Studiu despre impactul structurilor federative asupra echilibrului puterilor 
Maria ORLOV, Ioana Alexandra MOCANU 

Caracterul unitar al statului – o dilema intre prevederile Constitutiei Republicii Moldova si separatismul transnistrean 
Maria ORLOV, Lucia LEONTIEV

La democratie atomisee au 21eme siecle: crise du caractere representatif de l’Etat / Democratia atomizata in secolul al XXI‑lea: criza caracterului reprezentativ al statului 
Maria ORLOV, Ioana Alexandra ORLOV

Sistemul electoral al Republicii Moldova – garant al democratiei reprezentative sau generator de crize politice si sociale? / Le systeme electoral de la Republique de Moldavie – garant de la democratie representative ou generateur de crises politiques et sociales ? 
Maria ORLOV, Vlad CANTIR

Rolul societatii civile in consolidarea statului si a democratiei / Role of civil society in strengthening statehood and democracy 
Maria ORLOV, Roman STARSCIUC

Caracterul imperativ si obligatoriu al normelor de drept public / Le caractère imperatif et obligatoire des normes de droit public 
Maria ORLOV, Vlad CANTIR

Unele reflectii privind concordanta dintre normele constitutionale si vointa societatii pentru care acestea sunt adoptate / Some thoughts about the agreement between constitutional norms and will of society for whom these are adopted 
Maria ORLOV

Respectarea principiilor statului de drept in Republica Moldova / Compliance with the principles of the state of law in the Republic of Moldova 
Maria ORLOV, Marina GROSU 

Reforma constitutionala din Republica Moldova. Impactul acesteia asupra bunei guvernari 
Maria ORLOV

Republica Moldova in 2019
Maria ORLOV

Republica Moldova in 2018 / Moldavie 2018 
Maria ORLOV, Gabriela CONDURACHE

Republica Moldova in 2016‑2017 / Moldavie en 2016‑2017 
Maria ORLOV, Gabriela CONDURACHE 

Moldavie 2015 / Republica Moldova in 2015
Maria ORLOV, Gabriela CONDURACHE

Republica Moldova in 2014 / Moldavie 2014 
Maria ORLOV, Gabriela CONDURACHE 

Impactul jurisdictiei constitutionale asupra studierii dreptului constitutional / L’incidence de l’action des juridictions constitutionnelles sur l’enseignement du droit constitutionnel 
Maria ORLOV 

Educatia juridica 
Maria ORLOV

Asigurarea dreptului copiilor din Republica Moldova de a fi crescuti si educati in familie: aspecte legislative si practice / Ensuring the right of moldovan children to be raised and educated in the family: legislative and practical issues 
Mariana IANACHEVICI, Maria ORLOV

Riscul social al atacurilor asupra sistemului informatic automatizat / The social risk of the attacks on the automated informational system 
Maria ORLOV, Vasile CONSTANTINOV

PARTEA a II‑a ADMINISTRATIA PUBLICA

Administratia publica / Public administration 
Maria ORLOV

Administratia publica in tarile polietnice 
Maria ORLOV

Perspectivele de revizuire, ajustare, simplificare si sistematizare a normelor juridice din domeniul administratiei publice / Les perspectives de révision, d’ajustement et de simplification des normes juridiques concernant l’activité de l’administration publique 
Maria ORLOV 

Simplificarea si sistematizarea dreptului colectivitatilor locale in Republica Moldova / Simplifying and systematization of local collectivities law in the Republic of Moldova 
Maria ORLOV, Natalia SAITARLI

Modernizarea administratiei publice centrale in Republica Moldova in contextul integrarii europene 
Maria ORLOV, Victoria GHEREG

Unele reflectii privind reformele prevazute in Acordul de Asociere dintre Uniunea Europeana si Republica Moldova 
Maria ORLOV

Sinergia reformelor si modernizarea guvernarii din Republica Moldova / Synergy of reforms for modernization of governance in the Republic of Moldova 
Maria ORLOV

Politica de dezvoltare regionala pentru o dezvoltare locala echitabila / Regional development policy for a balanced local development 
Oxana PAIERELE, Maria ORLOV

Evolutia guvernarii locale din Republica Moldova in ultimele doua decenii 
Maria ORLOV, Stefan BELECCIU

Teoria functiei publice si statutul functionarului public in guvernarea moderna 
Maria ORLOV

Statutul functionarului public si al altor categorii de personal din administratia publica locala in Republica Moldova 
Maria ORLOV

Dezvoltarea autonomiei locale in contextul Constitutiei Republicii Moldova 
Maria ORLOV

Aspecte teoretico‑practice privind limitele descentralizarii in baza experientei Republicii Moldova / Theoretical and Practical Aspects Regarding the Limits of Decentralization Basedon the Experience in the Republic of Moldova 
Maria ORLOV 

Le cadre juridique de la decentralisation administrative – aspects comparatifs / Cadrul juridic al descentralizarii administrative – aspecte comparate 
Maria ORLOV, Brice Arsene MANKOU

PARTEA a III‑a BUNA GUVERNARE. GESTIUNEA BUNURILOR, SERVICIILOR SI LUCRARILOR PUBLICE

Eficienta, responsabilitate, profesionalism – piloni fundamentali ai bunei guvernari 
Maria ORLOV

La formation et la carrière des fonctionnaires publics de la Roumanie et de la République de Moldavie / Formarea profesionala si cariera functionarilor publici din Romania si Republica Moldova 
Verginia VEDINAS, Maria ORLOV, Vlad CANTIR 

Les principes de fonctionnement des services publics / The Operating Principles of Public Service/ Principiile de functionare a serviciilor publice 
Maria ORLOV, Vlad CANTIR

Cooperarea intercomunitara si asigurarea bunei guvernari in spatiul european / Intercommunity Cooperation and Ensuring Good Governance in the European Area 
Maria ORLOV, Liliana BELECCIU

Intercomunalitatea in mediul rural din Republica Moldova / Rural Inter‑Communal Cooperation in the Republic of Moldova / L’intercommunalité dans le milieu rural en Moldavie 
Maria ORLOV, Crina – Mihaela VERGA

Mutatiile democratice ale activitatii autoritatilor publice locale din Republica Moldova. Intercomunalitatea versus grupul de actiune locala / Les mutations démocratiques de l’action publique locale en Moldavie. L’intercommunalité versus le groupe d'action locale 
Maria ORLOV, Martine ZEJGMAN 

Contractul administrativ 
Maria ORLOV

Contractul de achizitii publice – o categorie a contractelor administrative 
Maria ORLOV, Eduard DEMCIUC

Aspecte teoretice si practice privind institutia concesiunii in Republica Moldova / Theoretical and practical aspects on concession institution in the Republic of Moldova 
Maria ORLOV, Liliana BELECCIU

Unele aspecte privind regimul juridic al bunurilor domeniului public in legislatia si in practica din Republicii Moldova / Certain aspects on legal regime of the public domain’s property in the legislation and practice of Republic of Moldova 
Maria ORLOV, Liliana BELECCIU

Parteneriatul public‑privat in prestarea serviciilor publice de interes deosebit / Public‑private partnership in reforming public services of special interest 
Maria ORLOV, Svetlana DOGOTARU

Reglementarea juridica si perspectiva dezvoltarii parteneriatului public‑privat in Republica Moldova / Legal regulation and the perspective of the development of the public‑private partnership in the Republic of Moldova 
Maria ORLOV, Marina GROSU

Cadrul normativ de reglementare si perspectivele de dezvoltare a parteneriatului public‑privat in sfera proprietatii intelectuale 
Maria ORLOV

Sistemul achizitiilor publice din Republica Moldova in contextul E‑Guvernarii 
Maria ORLOV, Ion BUZINSCHI 

Atribuirea contractelor de achizitii publice in sistemul medical din Republica Moldova 
Maria ORLOV, Marina GROSU, Eugenia GUGULAN

Marché de travail entre protectionnisme sous pression de la crise économique et globalisation: Une approche comparative entre la République de Moldova et la Roumanie / Piata muncii intre protectionism, sub presiunea crizei economice, si a globalizarii: o abordare comparativa intre Republica Moldova si Romania 
Maria ORLOV, Ioana Alexandra ORLOV

PARTEA a IV‑a JUSTITIA ADMINISTRATIVA

La responsabilité de l’Administration Publique – regard comparatif entre la Roumanie et la République de Moldavie / Raspunderea administratiei publice – aspecte comparate dintre Romania si Republica Moldova 
Maria ORLOV, Gabriela CONDURACHE

Necesitatea si importanta asigurarii legalitatii in administratia publica 
Maria ORLOV 

Mijloace de asigurare a legalitatii in administratia publica din Republica Moldova / Moyens de Garantir la Légalité dans L’administration Publique de la République de Moldavie 

Maria ORLOV

Controlul legalitatii actelor administrative, reglementat in legislatia Republicii Moldova / The control of the legality of administrative acts, regulated under law of the Republic of Moldova 
Maria ORLOV, Stefan BELECCIU

Raportul dintre puterea judecatoreasca si contenciosul administrativ / Le rapport entre le pouvoir judiciaire et le contentieux administratif 
Maria ORLOV, Loredana VILCU NISAND

Contracararea abuzurilor in administratia publica 
Maria ORLOV

Dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica 
Maria ORLOV

Raspunderea administrativ‑patrimoniala – o noua forma a raspunderii in Dreptul administrativ 
Maria ORLOV

Raspunderea administratiei pentru daune aduse particularului 
Maria ORLOV

Reflectii asupra procedurii de examinare a litigiilor de contencios administrativ in Republica Moldova 
Maria ORLOV

Principii si elemente de procedura ale justitiei administrative 
Maria ORLOV

Consideratii privind reglementarea juridica a partilor in litigiul de contencios administrativ din Republica Moldova / Considérations concernant la réglementation juridique des parties en litige de contentieux administratif dans la République de Moldavie 
Maria ORLOV

Reflectii asupra posibilitatii de codificare a dreptului administrativ 
Maria ORLOV

Codificarea dreptului administrativ in Republica Moldova 
Maria ORLOV

Codificarea contenciosului administrativ / La codification du contentieux administratif 
Maria ORLOV

Justitia administrativa suprimata definitiv in Republica Moldova / The administrative justice completely withdrawn in Republic of Moldova 
Maria ORLOV, Marina GROSU

Valorificarea stiintei administratiei in procesul de guvernare din Republica Moldova / Valorization of the science of administration in the governmental process of the Republic of Moldova 
Maria ORLOV

Codul administrativ al Republicii Moldova – o creatie a legiuitorului din perioada „statului capturat” 
Maria ORLOV