Suntem in anul 2023, an in care Uniunea Europeana este implicata financiar, economic, informational, logistic si sentimental intr-un razboi sangeros cu unul dintre statele membre cu statut permanent al Consiliului de Securitate ONU, iar lumea globalizata este in criza pandemica, alimentara, climatica si energetica.
Totodata, climatul european actual a fost afectat, pe de o parte, de actiunile Comisiei Europene, care, abandonand misiunea sa de „gardian al tratatelor”, s-a inscris pe un drum al nerespectarii principiilor fundamentale ale dreptului unional in domeniul egalitatii de tratament al statelor membre, migratiei si azilului, respectiv in ceea ce priveste „neutralitatea bugetara unionala”, iar pe de alta parte, de actiunile unora dintre statele membre ale Uniunii Europene, care au inceput sa adopte fie atitudini populiste discriminatorii, fie de negare a identitatii de gen, ori au devenit promotorii unui razboi total impotriva Rusiei.
In aceste conditii, este foarte important ca juristii, in general, si studentii la drept, in special, sa incerce sa ramana fideli idealurilor ctitorilor procesului de integrare europeana, care au vrut sa inlocuiasca razboaiele nesfarsite de pe continentul european cu pacea eterna si sa cunoasca stadiul actual al reglementarii pozitive si al teoriei dreptului institutional al Uniunii Europene, pentru a putea discerne singuri daca integrarea europeana care avea ca scop initial faurirea „pacii perpetue” este sau nu pusa in pericol.
De la publicarea celei de-a doua editii a cursului Drept institutional al Uniunii Europene au trecut cinci ani in care, desi nu a intervenit un nou tratat de revizuire a dreptului unional primar, au fost inregistrate mai multe evenimente de cotitura pe plan european, de care tine cont noua editie. Printre cele mai importante astfel de evenimente tratate in aceasta lucrare, amintim:
– s-a activat prima data clauza pasarela prevazuta de art. 48 din TUE sub forma procedurii de revizuire simplificata a tratatelor de infiintare;
– s-a infiintat Parchetul European, tarile membre renuntand in premiera la o parte din atributiile lor de suveranitate in domeniul dreptului penal si procesual penal;
– unul din statele care a influentat in mod hotarator procesul de integrare a parasit Uniunea Europeana in anul 2020, lasand in urma sa nu numai dileme politico-economice, dar si probleme juridice specifice tip BREXIT;
– la sistemul de sanctionare al statelor membre, reprezentat de la inceputuri de actiunea de „infringement”, completat de „articolul nuclear” (art. 7 din TUE) orientat spre salvgardarea valorilor fundamentale ale UE, s-a adaugat o procedura de conditionalitate financiara;
– s-a format o intreaga jurisprudenta a Curtii de Justitie a Uniunii Europene legata de cetatenia europeana a persoanelor care traiesc in parteneriate sau „casatorii” cu persoane de acelasi sex, de o relevanta deosebita pentru tarile membre din Europa de Est;
– functionarea organizatiilor internationale in general si a Uniunii Europene a capatat noi valente si perspective pe timpul razboiului inceput in 2022, ce bantuie Europa.
Aceasta a treia editie a lucrarii Drept institutional al Uniunii Europene isi propune, pe langa actualizarile prezentate, sa comprime anumite informatii, dar si sa faciliteze in acelasi timp accesul cititorului la normele de drept pozitiv, grafice si diverse documente, prin introducerea unor coduri QR care intermediaza accesarea unor noi surse de informare.
Editia a 2-a a acestei carti este in continuare disponibila – cu 30% reducere, vezi cartea Drept institutional al Uniunii Europene
PARTEA I. GENERALITATI
Capitolul I. Organizatia internationala
Capitolul al II-lea. Cele mai importante organizatii internationale
§1. Organizatia Natiunilor Unite
§2. Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa
§3. Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
§4. Consiliul Europei
PARTEA A II-A. SCURT ISTORIC AL INFIINTARII SI FUNCTIONARII COMUNITATILOR EUROPENE SI A UNIUNII EUROPENE
Capitolul I. Ideea infiintarii unei Europe Unite
Capitolul al II-lea. Etapele crearii si dezvoltarii Comunitatilor Europene si a Uniunii Europene
§1. Perioada 1945-1949 de pregatire a infiintarii Comunitatilor Europene
§2. Perioada 1950-1960 de infiintare a Comunitatilor Europene
§3. Perioada 1960-1969 de criza si de consolidare a celor trei Comunitati
§4. Perioada 1970-1989 de avant in procesul de integrare europeana
§5. Perioada 1990-2009 de adancire a integrarii prin infiintarea Uniunii Europene si de extindere spre Est
§6. Perioada 2010-...... de cautare a unei noi identitati intr-o lume globalizata
Capitolul al III-lea. Aderarea la Uniunea Europeana si iesirea din Uniunea Europeana
§1. Aderarea la Uniunea Europeana
§2. Statutul Romaniei fata de CE si UE
§3. Tratatul de aderare incheiat intre Romania si UE
3.1. Date prealabile
3.2. Structura tratatului si prevederile cele mai importante
3.3. Dispozitii tranzitorii
3.4. Clauze de salvgardare
§4. Iesirea sau excluderea unui stat membru din Uniunea Europeana
§5. Cooperarea consolidata
PARTEA A III-A. DEFINITIA, IZVOARELE SI PRINCIPIILE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE
Capitolul I. Drept european. Drept unional. Drept comunitar. Definitie
Capitolul al II-lea. Izvoarele dreptului unional
§1. Izvoarele originare sau primare
§2. Izvoarele secundare sau derivate
§3. Izvoarele nescrise ale dreptului unional
§4. Izvoarele complementare ale dreptului unional
Capitolul al III-lea. Aplicarea dreptului unional in timp, in spatiu si asupra persoanelor
Capitolul al IV-lea. Cetatenia unionala
§1. Precizari prealabile
§2. Definitie
§3. Drepturile ce decurg din statutul de cetatean unional
Capitolul al V-lea. Principiile fundamentale ale dreptului unional
§1. Principiul atribuirii (sau imputernicirii speciale limitate)
§2. Principiul imputernicirii implicite (implied powers)
§3. Principiul subsidiaritatii
§4. Principiul proportionalitatii
§5. Principiul echilibrului institutional („checks and balances”)
§6. Principiul rangului prioritar al dreptului unional fata de dreptul national
§7. Principiul aplicarii directe a dreptului unional
§8. Principiul respectarii drepturilor fundamentale ale omului
§9. Principiul transparentei si democratiei
PARTEA A IV-A. INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE
Capitolul I. Institutiile principale ale Uniunii Europene
§1. Consiliul European
§2. Consiliul Uniunii Europene
§3. Comisia Europeana
§4. Parlamentul European
§5. Procesul unional al adoptarii actelor legislative si nelegislative
§6. Curtea de Conturi
§7. Banca Centrala Europeana
Capitolul al II-lea. Organele secundare (consultative ) ale Uniunii Europene
§1. Comitetul Economic si Social (ECOSOC)
§2. Comitetul Regiunilor (art. 305-307 TFUE)
§3. Banca Europeana de Investitii
§4. Europol si FRONTEX
§5. Parchetul European (EPPO)
§6. Alte organe ale Uniunii Europene
PARTEA A V-A. JUSTITIA UNIONALA
Capitolul I. Generalitati
§1. Sistemul jurisdictional unional prezentat in date cronologice
§2. Notiunea si natura juridica a Curtii de Justitie a Uniunii Europene
§3. Principiile fundamentale de functionare ale Curtii
§4. Sedes materiae
Capitolul al II-lea. Componenta Curtii de Justitie a Uniunii Europene
§1. Judecatorii. Numirea, numarul si statutul lor
§2. Presedintele Curtii si completele
§3. Avocatii generali
§4. Grefierul si functiile lui
Capitolul al III-lea. Competenta organelor jurisdictionale unionale
§1. Competenta Curtii de Justitie a Uniunii Europene
§2. Competenta Tribunalului
§3. Conflictele de competenta si declinarea competentei
3.1. Conflicte de competenta intre instantele nationale si cele unionale
3.2. Conflicte de competenta intre instantele unionale
3.3. Conflicte de competenta intre instantele unionale si cele internationale
Capitolul al IV-lea. Drept procesual unional
§1. Introducerea actiunii si procedura scriptica
1.1. Partile in procesul unional
1.2. Reprezentarea procesuala si avocatul obligatoriu
1.3. Intervenientii in procesul unional
1.4. Conditiile cererii de chemare in judecata
1.5. Intampinarea
1.6. Numirea raportorului si a avocatului general
1.7. Limba procesuala
§2. Faza intermediara a cercetarii judecatoresti
§3. Procedura orala
3.1. Discutiile contradictorii ale partilor si administrarea probelor
3.2. Concluziile avocatului general
3.3. Redeschiderea procedurii orale
3.4. Exceptii procesuale si procedurale, chestiunile prealabile ce impiedica rezolvarea fondului. Sentintele interlocutorii
§4. Hotararea
4.1. Deliberarea si pronuntarea
4.2. Formele hotararilor si tehnica elaborarii lor
4.3. Obtinerea hotararilor provizorii (art. 39 din Statutul CJUE)
4.4. Cai alternative de transare a litigiilor
4.5. Cererea pentru interpretare si cererea pentru obtinerea unei formule executorii privind executarea bunurilor apartinand Uniunii Europene
4.6. Executarea hotararilor
4.7. Termenele procesuale (art. 49 RP)
4.8. Cheltuielile de judecata
4.9. Asistenta judiciara
§5. Caile de atac
5.1. Recursul
5.2. Caile de atac extraordinare. Terta opozitie. Revizuirea
5.3. Reexaminarea
5.4. Opozitia si cererea in caz de omisiune de pronuntare
§6. Principalele actiuni exercitate in fata Curtii de Justitie a Uniunii Europene
6.1. Notiune si clasificare
6.2. Actiunea in constatarea incalcarii tratatelor unionale de catre statele membre
6.3. Actiunea in anulare
6.4. Exceptia de ilegalitate
6.5. Actiunea contra sanctiunilor pecuniare
6.6. Actiunea de proprietate intelectuala
6.7. Actiunea in constatarea abtinerii nejustificate
6.8. Actiunea in despagubire
6.9. Actiunea preliminara
6.10. Actiunile in legatura cu serviciul introduse de functionarii unionali
6.11. Actiunea de arbitraj
6.12. Actiunea de obtinere a avizului
PARTEA A VI-A. CELE PATRU LIBERTATI FUNDAMENTALE
Capitolul I. Libera circulatie a marfurilor
Capitolul al II-lea. Libera circulatie a fortei de munca (si libertatea de stabilire)
Capitolul al III-lea. Libera circulatie a capitalurilor si a platilor
Capitolul al IV-lea. Libera circulatie a serviciilor
Datele principale ale tarilor membre in Uniunea Europeana in 2023
BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
INDEX
