Comentariul Contenciosul administrativ - potrivit noului Cod de procedura civila vizeaza o componenta indispensabila a dreptului public care trebuie sa innobileze in orice stat de drept ansamblul institutional – contenciosul administrativ. Autorul examineaza, cu o deosebita acribie, modificarile operate asupra Legii nr. 554/2004 in urma intrarii in vigoare a actelor normative relative la reforma legislatiei procesuale civile. Lucrarea ne infatiseaza mutatiile pe care le-a suferit cea mai importanta institutie a dreptului administrativ, fiind relevate cu minutiozitate elementele de noutate si prezentate detaliat implicatiile pe care reforma demarata in anul 2013 le va genera in viitorul apropiat
Astfel, sunt analizate prevederile noului Cod de procedura civila, care – la fel ca si precedentul cod – reprezinta dreptul comun acolo unde Legea contenciosului administrativ nu acopera toate aspectele de ordin procedural, dispozitiile Legii de punere in aplicare a noului cod prin care s-au operat modificarile asupra Legii nr. 554/2004, statuarile Legii nr. 138/2014 privind modificarea noului Cod de procedura civila, dar si repercusiunile asupra acelor institutii ce au suferit transformari in mod direct sau indirect prin noua reglementare procesuala.
Un accent particular a fost pus asupra modificarilor survenite in legislatia achizitiilor publice si parteneriatului public-privat. Totodata, au fost avute in vedere si alte acte normative ce apartin taramului administrativ-fiscal sau contraventional. Sectiuni distincte sunt dedicate unor fragmente relevante din decizii pronuntate atat sub vechea legislatie, cat si sub imperiul noilor reglementari, dar si unor observatii si propuneri de lege ferenda.
Prin continutul sau, comentariul Contenciosul administrativ - potrivit noului Cod de procedura civila se adreseaza in primul rand practicienilor si teoreticienilor dreptului public: avocati, judecatori, consilieri juridici, functionari publici, cadre universitare, dar constituie un instrument util si pentru studenti, masteranzi, doctoranzi sau oricare alte persoane interesate in demersul de clarificare si intelegere a materiei dreptului administrativ.
„Ca slujitor al carierei universitare de mai bine de 20 de ani, primesc cu autentica satisfactie vestea aparitiei unei lucrari de anvergura din partea unui fost student. Si nu intr-un domeniu oarecare, ci intr-un sector vital pentru functionarea unui veritabil stat de drept – contenciosul administrativ.
Purcederea in acest periplu anevoios si adeseori sinuos ne infatiseaza atasamentul neconditionat al autorului pentru dreptul administrativ, iar finalizarea materialului ne dezvaluie consecventa de a duce pana la capat proiectul pe care si l-a asumat fostul meu student, ceea ce implica o neobosita responsabilitate.
Pe alocuri, modul particular de exprimare, plin de patos, reflecta atitudinea nesovaielnica a autorului fata de implicatiile negative ale noilor modificari ori fata de disfunctionalitatile pe care le releva sistemul nostru juridic. Prin darzenie, combativitate si temeritate marturiseste si celorlalti ca nu-i place sa se complaca atunci cand sunt siluite preceptele procedurii contenciosului administrativ. Si cand sunt siluite preceptele dreptului, in general. Prin aceasta luare de atitudine vom fi tentati sa ne aplecam si noi asupra gravitatii unor lucruri pe care, din diverse motive, am fi tentati sa le nesocotim.
Crezul nostru ramane ancorat in ideea ca tinerii trebuie sa fie stimulati, sprijiniti si sustinuti pentru a se afirma si la acest nivel mai putin uzual zilelor noastre. Nu putem sa ramanem decat deplin incredintati ca dincolo de necesitatea, valoarea si consistenta lucrarii, munca fostului meu student va starni remarci cel putin la fel de pozitive din partea tuturor celor care vor parcurge materialul”.
Prof. univ. dr. VERGINIA VEDINAS, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucuresti
Capitolul I. Institutia contenciosului administrativ – o componenta vitala a statului de drept
Sectiunea 1. Generalitati
§1. Contenciosul administrativ in cadrul formelor de control asupra administratiei publice
§2. Definirea si trasaturile contenciosului administrativ de lege lata
Sectiunea a 2-a. Sensurile conceptului de contencios administrativ
§1. Contenciosul administrativ stricto sensu si lato sensu
§2. Contenciosul administrativ obiectiv si subiectiv
§3. Contenciosul administrativ in anulare si de plina jurisdictie
§4. Contenciosul administrativ de drept comun si contenciosul administrativ special
Capitolul al II-lea. Prezentare de ansamblu a noului context legislativ incident procedurii contenciosului administrativ
Sectiunea 1. Periplul intrarii in vigoare a noilor dispozitii procesuale
Sectiunea a 2-a. Domeniul de reglementare al noului Cod de procedura civila, incident si institutiei contenciosului administrativ
§1. Aspecte introductive
§2. Regula aplicabilitatii generale si semnificatia sintagmei „materie civila”
§3. Procesul in contenciosul administrativ – faze si etape
Sectiunea a 3-a. Aplicarea in timp si spatiu a noilor dispozitii procesuale in materia contenciosului administrativ. Inadvertente intre noul Cod de procedura civila si unele dispozitii de drept tranzitoriu si de punere in aplicare a noului Cod de procedura civila
§1. Aplicarea in timp a noului Cod de procedura civila
§2. Aplicarea in spatiu a noului Cod de procedura civila
§3. Aplicarea in timp a normelor procesuale cuprinse in acte normative relative la contenciosul administrativ
§4. Concluzii. Aplicarea dreptului spatio-temporal in contenciosul administrativ
Sectiunea a 4-a. Despre principiile procesului in materia contenciosului administrativ
§1. Comentarii si observatii
1.2. Dreptul la un proces echitabil, in termen optim si previzibil
1.3. Contestatia privind tergiversarea procesului
§2. Concluzii
§3. Observatii si propuneri de lege ferenda
Capitolul al III-lea. Legitimarea procesuala
Sectiunea 1. Sediul materiei si modificarile intervenite
§1. Dispozitiile din vechea reglementare a Legii nr. 554/2004
§2. Textul Legii nr. 554/2004 cu modificarile aduse prin Legea de punere in aplicare a NCPC
Sectiunea a 2-a. Comentarii si observatii
§1. Examinarea elementelor de noutate
§2. Concluzii
§3. Observatii si propuneri de lege ferenda. Conditiile in care o institutie/autoritate publica fara personalitate juridica poate avea calitate procesuala
§4. Compendiu din practica instantelor (in lumina noii legislatii)
Capitolul al IV-lea. Exceptia de nelegalitate
Sectiunea 1. Sediul materiei si modificarile intervenite
§1. Dispozitiile din vechea reglementare a Legii nr. 554/2004
§2. Textul Legii nr. 554/2004 cu modificarile aduse prin Legea de punere in aplicare a NCPC
Sectiunea a 2-a. Comentarii si observatii
§1. Examinarea elementelor de noutate
§2. Concluzii
§3. Compendiu din practica instantelor
Capitolul al V-lea. Recursul administrativ prealabil
Sectiunea 1. Sediul materiei si modificarile intervenite
§1. Dispozitiile din vechea reglementare a Legii nr. 554/2004
§2. Textul Legii nr. 554/2004 cu modificarile aduse prin Legea de punere in aplicare a NCPC
Sectiunea a 2-a. Comentarii si observatii
§1. Examinarea elementelor de noutate
1.2. Actele administrative
1.3. Contractele administrative
1.4. Critici fata de reglementarea sedintei de informare cu privire la mediere
§2. Concluzii
§3. Compendiu din practica instantelor (in lumina noii legislatii)
Capitolul al VI-lea. Competenta materiala si teritoriala de solutionare a litigiilor in contencios administrativ
Sectiunea 1. Sediul materiei si modificarile intervenite
§1. Dispozitiile din vechea reglementare a Legii nr. 554/2004
§2. Textul Legii nr. 554/2004 cu modificarile aduse prin Legea de punere in aplicare a NCPC
Sectiunea a 2-a. Comentarii si observatii
§1. Examinarea elementelor de noutate
§2. Concluzii
§3. Observatii si propuneri de lege ferenda
§4. Compendiu din practica instantelor
Capitolul al VII-lea. Caile de atac impotriva hotararilor judecatoresti pronuntate de catre instantele de contencios administrativ
Sectiunea 1. Sediul materiei si modificarile intervenite
§1. Dispozitiile din vechea reglementare a Legii nr. 554/2004
§2. Textul Legii nr. 554/2004 cu modificarile aduse prin Legea de punere in aplicare a NCPC
Sectiunea a 2-a. Comentarii si observatii
§1. Examinarea elementelor de noutate
§2. Concluzii
§3. Observatii si propuneri de lege ferenda. Suspendarea judecatii in cazul invocarii unei exceptii de neconstitutionalitate, in situatia transmiterii unei intrebari preliminare catre Curtea de Justitie de la Luxemburg si in ipoteza solutionarii unei exceptii de nelegalitate. Preeminenta principiului legalitatii actelor administrative fata de principiul securitatii raporturilor juridice in cazul motivului de revizuire a hotararilor judecatoresti definitive pronuntate prin incalcarea principiului prioritatii dreptului Uniunii Europene
§4. Compendiu din practica instantelor (in lumina noii legislatii)
Capitolul al VIII-lea. Executarea hotararilor in contenciosul administrativ
Sectiunea 1. Sediul materiei si modificarile intervenite
§1. Dispozitiile din vechea reglementare a Legii nr. 554/2004
§2. Textul Legii nr. 554/2004 cu modificarile aduse prin Legea de punere in aplicare a NCPC
Sectiunea a 2-a. Comentarii si observatii
§1. Examinarea elementelor de noutate
§2. Concluzii
§3. Compendiu din practica instantelor
Capitolul al IX-lea. Noutatile aduse in materia regimului contraventiilor
Reflectii concluzive
Anexe
Index
