Infractiunile de serviciu constituie unul dintre domeniile in care ecoul interventiei Curtii Constitutionale prin intermediul exceptiilor de neconstitutionalitate a fost unul semnificativ, fiind astfel reconfigurate structura si continutul infractiunilor de abuz si neglijenta in serviciu, cu efecte importante asupra raspunderii juridice pentru acest tip de ilicit si, implicit, a jurisprudentei instantelor judecatoresti investite cu solutionarea unor astfel de cauze penale.

Lucrarea de fata – impartita in doua volume – isi propune sa analizeze practica judiciara relevanta in materia infractiunilor de serviciu, prin prezentarea si adnotarea unei parti importante a hotararilor din acest domeniu al partii speciale a dreptului penal, fiind selectate solutii de la nivelul Inaltei Curti de Casatie si Justitie si al celorlalte instante de judecata din tara, pronuntate, ca perioada de referinta, exclusiv dupa data de 1 februarie 2014, momentul intrarii in vigoare a noii legislatii in materie penala.

Sub aspectul organizarii materiei, in volumul I sunt tratate infractiunile de abuz in serviciu, neglijenta in serviciu si uzurpare a functiei, in timp ce volumul II grupeaza celelalte incriminari din aceasta materie (delapidarea, purtarea abuziva, folosirea abuziva a functiei in scop sexual, folosirea functiei pentru favorizarea unor persoane, violarea secretului corespondentei, divulgarea informatiilor secrete, obtinerea ilegala de fonduri, deturnarea de fonduri), in ambele lucrari existand un capitol distinct privind aspectele de drept procesual penal intalnite cel mai des in practica instantelor judecatoresti.

Prin notele integrate la finalul spetelor, cu numeroase trimiteri la alte solutii relevante ale instantelor nationale de toate gradele, jurisprudenta rezumata in continutul lucrarii incearca sa ofere o imagine cat mai completa, obiectiva si actuala a modului in care au fost abordate aspectele esentiale privind continutul constitutiv al infractiunilor tratate si problemele procedurale ivite in fata instantelor de judecata, cu accent pe acelea care au generat divergenta de interpretare si aplicare in practica judiciara elaborata dupa reforma legislatiei penale.

CAPITOLUL I. DELAPIDAREA 

1. Subiect activ. Administrator al unei societati. Circumstanta agravanta a savarsirii faptei de trei sau mai multe persoane impreuna. Complicitate
NOTA 

2.1. Contabil in cadrul unei primarii. Functionar public in sensul art. 175 alin. (2) CP. Delapidare in forma continuata. Relevanta modalitatii dispunerii de sumele delapidate. Fals material in inscrisuri oficiale si uz de fals 

2.2. Individualizarea pedepsei. Criterii

3. Economist in cadrul unei societati. Functionar privat in sensul art. 308 CP. Delapidare in concurs cu infractiunea de fals in inscrisuri sub semnatura privata 

4.1. Supraveghetor jocuri de noroc, avand atributii de gestiune. Instigare la delapidare 

4.2. Recidiva postcondamnatorie. Revocarea beneficiului liberarii conditionate 

5. Sustragerea de catre vanzator a unor bunuri din gestiunea sa. Fapta savarsita pana la intrarea in vigoare a noului Cod penal. Aprecierea legii penale mai favorabile in cursul procesului. Suspendarea conditionata a executarii pedepsei 

6.1. Agent de vanzari. Delapidare in concurs cu fals in inscrisuri sub semnatura privata 

6.2. Durata nerezonabila a procesului penal. Compensare prin aplicarea dispozitiilor art. 181 CP 1969 

7.1. Sustragerea de catre administrator a unor sume de bani din conturile societatii. Invocarea titlului de imprumut. Concurs cu infractiunea de evaziune fiscala prevazuta de art. 9 alin. (1) lit. b) si c) din Legea nr. 241/2005 

7.2. Procedura recunoasterii invinuirii. Conditii de aplicare

8. Specialist trezorerie si credit. Delapidare in concurs cu infractiunea de fals informatic 

9.1. Amanetar. Fals in inscrisuri sub semnatura privata in scopul ascunderii infractiunii de delapidare 

9.2. Individualizarea judiciara a pedepsei. Reducerea pedepselor pe temeiul duratei excesive a procesului penal

10. Reprezentant legal al unei societati. Delapidare in concurs cu infractiunea de spalare a banilor 

11. Functionar public. Agent de politie rutiera. Delapidare si inselaciune, fals intelectual si fals material in inscrisuri oficiale 

12.1. Barman avand si atributii in ceea ce priveste gestionarea sumelor pentru jocurile de noroc amplasate in aceeasi locatie. Insusirea fara drept din valorile gestionate 

12.2. Omisiunea solutionarii laturii civile. Nelegalitate 

13.1. Gestionar. Insusirea unor cantitati de carburant de pe cardul de combustibil. Lege penala mai favorabila

13.2. Neaplicarea pedepselor accesorii in cazul suspendarii sub supraveghere a executarii pedepsei 

14. Oficiant postal. Functionar public. Fals material in inscrisuri oficiale (cupoane de pensie) si uz de fals 

15.1. Comandant insotitor de zbor. Delapidare in modalitatea normativa a insusirii si folosirii unor sume de bani in interes personal 

15.2. Lege penala mai favorabila. Acoperirea prejudiciului. Incidenta cauzei de nepedepsire prevazute de art. 741  alin. (2) teza a II‑a CP 1969 

CAPITOLUL AL II‑LEA. PURTAREA ABUZIVA

16. Agenti de securitate. Agresarea unui suporter in timpul unui meci de fotbal. Circumstante atenuante judiciare. Neretinere 

17. Agent de paza si barman. Exercitarea de violente asupra unui client al clubului. Atitudinea recalcitranta a persoanei vatamate. Retinerea in cauza a dispozitiilor Codului penal anterior. Achitare in temeiul art. 181 CP 1969 

18. Agenti de politie. Necesitatea imobilizarii unei persoane pentru eliminarea riscului de agresiune asupra unei persoane vulnerabile. Leziuni determinate de opozitia la incatusare. Protejarea dreptului la viata. Lipsa laturii obiective a infractiunii

19.1. Agent de politie. Raportul dintre variantele normative ale infractiunii de purtare abuziva retinute in cazul aceluiasi subiect pasiv 

19.2. Purtare abuziva prin jigniri. Sintagma „expresii jignitoare”. Inteles 

20. Agenti de politie. Purtare abuziva, fals intelectual si favorizarea faptuitorului. Circumstanta agravanta a comiterii faptei de catre trei sau mai multe persoane impreuna. Invocarea ordinului superiorului

21.1. Agenti de politie. Autorat si complicitate la purtare abuziva. Concurs cu infractiunea de fals intelectual 

21.2. Relatarea adevarului de catre inculpat in procesul penal. Consecinte procesuale 

21.3. Calitatea de parte responsabila civilmente a unitatii de politie. Raspunderea comitentului pentru fapta prepusului 

22. Taximetrist. Neintelegere cu privire la traseul urmat si la plata cursei. Conditia savarsirii faptei in timpul atributiilor de serviciu

23. Medic de familie. Subiect activ al infractiunii de purtare abuziva. Calitatea de functionar. Relevanta faptului ca functionarul se afla in concediu de odihna la data comiterii faptei 

24. Agent economic (vanzator). Neconsumarea faptei in timpul exercitarii atributiilor de serviciu. Schimbarea incadrarii juridice in infractiunea de lovire sau alte violente 
 
25. Administrator al unei societati. Subiectul pasiv al infractiunii de purtare abuziva 

26.1. Agent de securitate. Purtare abuziva in concurs cu infractiunea de tulburare a ordinii si linistii publice, respectiv cu lovire sau alte violente. Concurs ideal 

26.2. Tulburare a ordinii si linistii publice. Infractiune de rezultat. Urmarea imediata 

27. Profesor. Elemente constitutive ale infractiunii de purtare abuziva. Circumstante atenuante 

28.1. Referent educatie la un centru pentru copii cu dizabilitati. Intentie directa in savarsirea infractiunii de purtare abuziva. Circumstanta agravanta prevazuta de art. 77 lit. e) CP

28.2. Pluralitate de subiecti pasivi. Concurs de infractiuni

28.3. Rele tratamente aplicate minorului. Elemente constitutive. In dubio pro reo 

29.1. Viceprimar. Purtarea abuziva – infractiune complexa 

29.2. Individualizarea pedepsei. Aprecierea gravitatii faptei 

30. Paznic ocol silvic. Tentativa de omor. Absorbtia naturala a infractiunii de purtare abuziva. Delimitari fata de concursul ideal de infractiuni 

CAPITOLUL AL III‑LEA. FOLOSIREA ABUZIVA A FUNCTIEI IN SCOP SEXUAL

31.1. Delimitari intre variantele normative ale infractiunii prevazute de art. 299 CP. Concurs de calificari incompatibile 

31.2. Recurs in casatie 

32.1. Infractiunea prevazuta de art. 299 alin. (2) CP. Ofiter de politie avand calitatea de organ de cercetare penala. Pretindere de favoruri de natura sexuala. Inteles 

32.2. Prescriptia speciala a raspunderii penale. Infractiune continuata. Decizia nr. 297/2018 a Curtii Constitutionale 

33. Inspector principal de politie si organ de cercetare penala. Pretindere si obtinere de favoruri de natura sexuala 

34.1. Infractiunea prevazuta de art. 299 alin. (1) CP. Cadru didactic. Concurs cu infractiunea de luare de mita 

34.2. Scopul pedepsei 

35.1. Primar. Folosirea abuziva a functiei in scop sexual. Delimitari fata de infractiunile de abuz in serviciu si hartuire sexuala 

35.2. Influentarea declaratiilor. Infractiune de pericol 

36.1. Paznici. Autorat si complicitate la infractiunea de folosire abuziva a functiei in scop sexual

36.2. Grup infractional organizat pentru savarsirea infractiunilor de furt calificat, trafic de minori, proxenetism. Inculpat minor

36.3. Procedura recunoasterii invinuirii. Conditiile recunoasterii

37.1. Politist. Lipsa folosirii functiei detinute pentru a determina persoanele vatamate sa accepte intretinerea de relatii sexuale. Inexistenta laturii obiective. Achitare pentru infractiunea prevazuta de art. 299 alin. (2) CP 

37.2. Abuz in serviciu. Infractiune continuata 

37.3. Constituire a unui grup infractional organizat. Trafic de minori. Delimitari fata de infractiunea de proxenetism. Folosirea serviciilor unei persoane exploatate 

38.1. Decan universitar. Folosirea abuziva a functiei in scop sexual in concurs cu trafic de influenta. Circumstante atenuante judiciare 

38.2. Procedura recunoasterii invinuirii. Caracterul irevocabil al declaratiei de recunoastere 

CAPITOLUL AL IV‑LEA. FOLOSIREA FUNCTIEI PENTRU FAVORIZAREA UNOR PERSOANE (CONFLICTUL DE INTERESE) 

39.1. Deputat. Angajarea parintilor in calitate de personal al biroului parlamentar. Concurs real de infractiuni. Rezolutie infractionala. Delimitari fata de infractiunea continuata 

39.2. Subiect activ al conflictului de interese. Folos patrimonial 

40. Deputat in Parlamentul Romaniei. Manager de spital public. Incheierea de catre functionar a unor contracte civile cu o persoana avand calitatea de afin de gradul I 

41. Executor judecatoresc. Functionar public asimilat. Indeplinirea de acte prin care s‑au obtinut foloase patrimoniale de catre un afin de gradul al II‑lea al functionarului. Complicitate. Conditii 

42.1. Primar. Favorizarea angajarii unor persoane in functii publice din aparatul de specialitate 

42.2. Abuz in serviciu. Infractiunea de folosire in orice mod de informatii ce nu sunt destinate publicitatii, prevazuta de art. 12 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 78/2000. Delimitari 

43.1. Viceprimar. Conflict de interese. Atribuirea de lucrari de achizitie publica. Unitate de rezolutie infractionala. Infractiune continuata 

43.2. Fals in declaratii

44. Primar. Conflict de interese in concurs cu fals in inscrisuri sub semnatura privata. Falsificare prin contrafacerea semnaturii 

45. Primar. Urmarea imediata a infractiunii prevazute de art. 301 CP. Conditia obtinerii efective a unui folos patrimonial. Lipsa intentiei 

46.1. Primar. Emitere de acorduri si autorizatii de functionare a unor societati in care asociati si administratori sunt descendenti de gradul I ai functionarului. Folos patrimonial indirect 

46.2. Eroare de fapt. Conditii 

47.1. Primar. Momentul consumarii infractiunii de folosire a functiei pentru favorizarea unor persoane. Infractiune instantanee

47.2. Indeplinirea unei obligatii impuse de lege. Aplicarea unor dispozitii legale imperative. Conditia caracterului favorizant al actului indeplinit de functionar. Retinerea incidentei dispozitiilor prevazute de art. 301 alin. (2) lit. b) si de art. 21 alin. (1) CP

48. Secretar de primarie. Semnarea unor contracte de inchiriere incheiate intre primarie si sotul functionarului. Reducerea pedepsei 

49. Consilier local. Participare la luarea unei decizii prin hotarare a consiliului local. Dezincriminare. Act normativ cu caracter general. Incidenta dispozitiilor art. 301 alin. (2) lit. a) CP. Beneficiarul folosului patrimonial 

50.1. Consilier juridic in cadrul primariei. Incheierea de acte autentice notariale la cabinetul unui afin de gradul I al functionarului. Obligativitatea pedepsei complementare 

50.2. Aprecierea pericolului social al faptei. Neretinerea art. 181 CP 1969

51.1. Director al unei institutii publice. Incheierea de contracte de prestari servicii si de munca de catre functionarul public cu el insusi. Folos patrimonial direct. Relevanta verificarii de catre alte autoritati a incompatibilitatii functionarului 

51.2. Independenta functionarului in exercitarea atributiilor de serviciu. Elemente 

52. Director de scoala gimnaziala. Angajarea unei rude de gradul I. Individualizare judiciara a pedepsei 

53. Director adjunct de filiala a Agentiei Nationale de Imbunatatiri Funciare. Functionar public in sensul art. 175 alin. (1) lit. c) CP. Detasarea fiicei functionarului in cadrul unitatii 
 
54.1. Director executiv al Agentiei Judetene pentru Protectia Mediului. Lipsa laturii obiective a infractiunii. Incidenta conditiei negative de tipicitate prevazute de art. 301 alin. (2) lit. b) CP 

54.2. Purtare abuziva. Adresarea indirecta a unor expresii jignitoare. Inexistenta laturii obiective a infractiunii 

54.3. Chestiuni prealabile in procesul penal 

54.4. Prezumtii judiciare (simple). Standardul probei in procesul penal si prezumtia de nevinovatie

55. Subiect activ al infractiunii prevazute de art. 301 CP. Calitatea de functionar public. Persoana juridica 

CAPITOLUL AL V‑LEA. VIOLAREA SECRETULUI CORESPONDENTEI

56. Retinerea fara drept a corespondentei constand in acte de procedura civila destinate exclusiv persoanei vatamate, parte intr‑un litigiu civil 

57.1. Retinerea corespondentei destinate unui membru al familiei. Infractiune continua. Practica instituita de comun acord in familie pentru ridicarea corespondentei. Achitare pentru ca fapta nu exista

57.2. Conceptul de viata privata. Dimensiune 

58. Detinere fara drept a unor dispozitive destinate realizarii unor inregistrari audio‑video ilegale de comunicatii purtate in mediul ambiental. Concurs cu infractiunea de trafic de persoane si trafic de minori. Exploatarea sexuala a persoanei in vederea prostitutiei. Efectuarea unor activitati in afara cadrului legal privind angajarea si salarizarea, prin abuz de autoritate sau prin constrangere exercitata cu violenta sau amenintari 

59. Difuzarea pe o retea de socializare a unor mesaje private ale altui utilizator, accesate ilegal. Concurs cu infractiunea de furt si acces ilegal la un sistem informatic 

60. Interceptare fara drept a convorbirilor telefonice efectuate, urmata de difuzarea si prezentarea catre alte persoane a continutului convorbirilor interceptate. Acces ilegal la un sistem informatic 
 
61. Deschiderea fara drept a corespondentei prin e‑mail. Retragerea plangerii prealabile. Concurs cu infractiunea de acces ilegal la un sistem informatic si transfer neautorizat de date informatice

CAPITOLUL AL VI‑LEA. DIVULGAREA INFORMATIILOR SECRETE DE SERVICIU SAU NEPUBLICE 

62.1. Agent de politie de frontiera. Furnizarea de informatii de interes operativ detinute in virtutea atributiilor de serviciu. Retinere eronata a dispozitiilor art. 304 alin. (2) CP 

62.2. Constituirea unui grup infractional organizat. Elemente constitutive. Complicitate la contrabanda 

63. Padurar. Divulgare de informatii secrete de serviciu sau nepublice in concurs cu favorizarea faptuitorului. Amanarea aplicarii pedepsei 

64. Angajat al unei banci. Functionar in sensul art. 308 CP. Divulgare de informatii secrete de serviciu sau nepublice si complicitate la inselaciune. Recuperarea integrala a prejudiciului. Retinerea circumstantei atenuante prevazute de art. 75 alin. (1) lit. d) CP 

65. Infractiune de pericol. Aprecierea caracterului de informatii nedestinate publicitatii. Sfera notiunii. Lipsa actiunii de divulgare si a urmarii imediate 

66. Agent de politie. Acces ilegal la un sistem informatic si divulgarea, fara drept, a unor informatii care nu sunt destinate publicitatii, de catre cel care ia cunostinta de acestea. Elemente constitutive. Instigare. Sintagma „informatii ce nu sunt destinate publicitatii” 

67. Functionar public cu statut special (organ de cercetare al politiei judiciare). Infractiunea prevazuta de art. 304 alin. (1) CP. Luare de mita. Compromiterea intereselor justitiei. Favorizarea faptuitorului

CAPITOLUL AL VII‑LEA. OBTINEREA ILEGALA DE FONDURI 

68.1. Medic. Obtinere ilegala de fonduri si fals intelectual. Raspundere atat a medicului, cat si a cabinetului medical 

68.2. Raportul cu varianta speciala a infractiunii prevazute de art. 181 alin. (1) din Legea nr. 78/2000 

69. Obtinere ilegala de fonduri si fals material in inscrisuri oficiale. Participatie improprie in forma instigarii la tentativa. Copie xerox falsificata prin plasmuire. Elemente constitutive. Efectul cauzelor de neimputabilitate (eroarea) 

70. Obtinere ilegala de subventii agricole. Autorat si complicitate 

71.1. Subventii pentru agricultura acordate din bugetul de stat. Succesiune de legi penale. Delimitari fata de infractiunea de inselaciune 

71.2. Competenta materiala a instantei 

CAPITOLUL AL VIII‑LEA. DETURNAREA DE FONDURI

72. Schimbarea destinatiei unor cheltuieli alocate pentru fonduri operative. Concurs cu infractiunile de fals intelectual si uz de fals. Fapta care nu creeaza un prejudiciu

73. Deturnare de fonduri. Subiect activ. Participatie penala. Autorat (primar) si complicitate (contabil) 

74.1. Contabil. Schimbarea destinatiei fondurilor banesti alocate in bugetul local al primariei. Delapidare. Rezolutii infractionale distincte. Concurs de infractiuni 

74.2. Infractiuni economice. Individualizarea modalitatii de executare a pedepsei 

75.1. Primar. Efectuarea de cheltuieli cu schimbarea destinatiei legale. Notiunea de „arierat”. Exercitarea unui drept sau indeplinirea unei obligatii. Eroare de drept asupra normei extrapenale. Norma previzibila si accesibila 

75.2. Infractiunea prevazuta de art. 307 alin. (1) CP. Infractiune de pericol 

76. Deturnare de fonduri. Lege penala mai favorabila. Criterii de apreciere. Lipsa urmarii imediate. Consecinte 
 
CAPITOLUL AL IX‑LEA. ASPECTE PROCEDURALE 

77. Folosirea abuziva a functiei in scop sexual in concurs cu trafic de minori, viol si proxenetism. Principiul publicitatii sedintei de judecata. Cazuri in care sedinta este nepublica sau poate fi declarata nepublica 

78. Deturnare de fonduri. Neanalizarea vinovatiei si a actelor de intrerupere a prescriptiei raspunderii penale. Aplicare eronata a Deciziei nr. 297/2018 a Curtii Constitutionale. Lipsa unei judecati efective. Trimiterea cauzei spre rejudecare 

79. Delapidare. Acord de recunoastere a vinovatiei. Incadrare juridica. Functionar public in sensul art. 175 alin. (1) lit. c) CP. Solutie nelegala si nejustificat de blanda 

80. Primar. Conflict de interese in forma continuata. Solutie nejustificat de blanda in raport de gravitatea infractiunii si de periculozitatea infractorului. Respingerea acordului de recunoastere a vinovatiei 

81.1. Deturnare de fonduri si delapidare. Neregularitatea actului de sesizare. Imposibilitatea stabilirii limitelor judecatii 

81.2. Existenta unei stari de incompatibilitate intre procurorul care a supravegheat urmarirea penala si un lucrator de politie judiciara. Nulitatea partiala a actelor intocmite de procuror 

82. Purtare abuziva. Neasigurarea asistentei juridice obligatorii pentru partea civila lipsita de capacitate de exercitiu. Relevanta prezentei la judecata a tutorelui care nu are calitatea de avocat. Nulitatea absoluta a hotararii 

83. Deturnare de fonduri savarsita de primar. Calitatea de parte responsabila civilmente a unitatii administrativ‑teritoriale 

84. Folosirea functiei pentru favorizarea unor persoane. Nemotivarea hotararii judecatoresti. Incalcarea dreptului la un proces echitabil 

85. Conflict de interese. Prescriptia raspunderii penale. Continuarea procesului penal la cererea inculpatului. Inexistenta cererii. Consecinte asupra alegerii legii penale mai favorabile

86. Divulgarea informatiilor secrete de serviciu sau nepublice. Judecarea cauzei de catre o instanta inferioara celei competente material. Nulitatea absoluta atat a cercetarii judecatoresti, dar si a procedurii de camera preliminara. Reluarea judecatii din procedura de camera preliminara