Lucrarea de fata reprezinta prima monografie consacrata vastei problematici a contenciosului achiizitiilor publice, prezentat in cele doua faze ale sale: actiunea in fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, respectiv, actiunea in fata instantelor judecatoresti.

Autorul sistematizeaza reglementarile legale interne si europene in materie, pe care le analizeaza atent, trecandu-le prin filtrul jurisprudentei nationale si, in special, a Curtii de Justitie a Uniunii Europene.

Cartea se adreseaza cu precadere celor care participa la procedurile de achizitii publice si, mai cu seama, acelora implicati in litigiile administrativ-jurisdictionale sau judiciare ce apar in derularea acestor proceduri. De aceea, merita subliniat caracterul sau aplicativ, autorul cautand mereu semnificatia practica a oricarui rationament teoretic, dar si, invers, incercand sa identifice semnificatia teoretica a solutiilor practice pe care le prezinta.

Abrevieri 

Cuvant-inainte 

Capitolul I. Sistemul achizitiilor publice: concepte definitorii, evolutie, institutii implicate, cai de atac

1. Aspecte preliminare 

2. Sediul normativ al materiei achizitiilor publice 
2.1. Scurt istoric 
2.2. Reglementarile ulterioare anului 1989 
2.3. Interventiile suferite de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 

3. Principalele institutii cu atributii in domeniu 
3.1. Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice
3.2. Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice 
3.3. Centrul National de Management pentru Societatea Informationala
3.4. Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor 
3.5. Instantele de judecata 

4. Principiile care guverneaza materia achizitiilor publice 
4.1. Notiuni generale 
4.2. Intelesul si analiza principiilor 

5. Tipurile de proceduri de atribuire 

6. Caracterele juridice ale contractului de achizitie publica 

Capitolul II. Contenciosul achizitiilor publice

1. Generalitati 

2. Contenciosul reglementat de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 
2.1. Doua actiuni distincte – la Consiliu sau la instanta de judecata 
2.2. Plangerea impotriva deciziilor Consiliului 
2.3. Litigiile deferite de ordonanta in mod exclusiv instantelor de judecata

3. Arbitrajul 

Capitolul III. Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor. Constituire. Personal. Conducere. Organizare 

1. Premisele constituirii Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor 

2. Statutul si atributiile Consiliului

3. Trasaturile Consiliului 

4. Statutul juridic al membrilor Consiliului

5. Raspunderea disciplinara a membrilor Consiliului 

6. Conducerea si organizarea Consiliului
6.1. Presedintele Consiliului
6.2. Colegiul Consiliului
6.3. Completele Consiliului
6.4. Compartimentele din structura organizatorica a Consiliului
6.5. Personalul tehnico-administrativ al Consiliului

Capitolul IV. Competenta Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor

1. Consideratii generale privind notiunea de competenta

2. Competenta Consiliului

3. Declinarea de competenta 

Capitolul V. Dreptul comun si principiile care guverneaza activitatea jurisdictionala a Consiliului 

1. Cadrul normativ comun

2. Principiile aplicabile jurisdictiei administrative
3.1. Incidenta dreptului Uniunii Europene, interpretat prin prisma hotararilor Curtii Europene de Justitie 
3.2. Posibilitatea Consiliului de a recurge la procedura trimiterii preliminare la Curtea Europeana de Justitie 

4. Incidenta Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale asupra procedurii de solutionare a contestatiilor privind achizitiile publice

Capitolul VI. Natura juridica a contestatiei. Participantii la procedura administrativ-jurisdictionala. Actele si momentul pana la care pot fi contestate la Consiliu. Forma si continutul contestatiei

1. Natura juridica a contestatiei

2. Participantii in sistemul caii de atac la Consiliu

3. Actele ce pot fi contestate la Consiliu 

4. Momentul pana la care pot fi contestate la Consiliu actele autoritatilor contractante

5. Forma si continutul contestatiei 

6. Punctul de vedere asupra contestatiei si documentele anexate lui 

Capitolul VII. Procedura de solutionare a contestatiilor pe cale administrativ-jurisdictionala 

1. Procedura de solutionare a contestatiilor si solutiile pe care le adopta Consiliul

2. Suportarea cheltuielilor de solutionare a contestatiilor 

3. Termenul de solutionare a contestatiilor

4. Suspendarea procedurii de solutionare a contestatiilor 

5. Tratamentul exceptiilor de neconstitutionalitate 

6. Decizia de solutionare a contestatiei. Natura juridica, forma, continut, publicare, comunicare

7. Autoritatea de lucru judecat a deciziilor Consiliului

8. Masurile de remediere pe care le poate pronunta Consiliul 

9. Masura anularii procedurii de atribuire 

10.1. Masura provizorie a suspendarii procedurii de atribuire 
10.2 Reglementari comunitare si internationale privind masurile provizorii 

11. Interdictia incheierii contractului anterior solutionarii contestatiei

12. Retinerea partiala a garantiei de participare – efect al deciziei de respingere ca nefondata a contestatiei

Capitolul VIII. Solutionarea contestatiilor pe cale administrativ-jurisdictionala si cerintele procesului echitabil 

Capitolul IX. Calea de atac impotriva deciziilor Consiliului

1. Aspecte preliminare 

2. Sfera titularilor plangerii. Controverse jurisprudentiale

3. Lipsa calitatii procesuale pasive a Consiliului

4. Continutul si depunerea plangerii

5. Taxarea plangerii

6. Solutionarea plangerii

Capitolul X. Cai de atac si masuri reparatorii la nivelul Organizatiei Mondiale a Comertului 

1. Introducere 

2. Cai de atac si masuri reparatorii in cadrul Acordului privind achizitiile guvernamentale

Capitolul XI. Directivele de remedii 

1. Aspecte introductive 

2. Rolul directivelor de remedii 

3. Revizuirea directivelor de remedii 

4. Transpunerea directivelor de remedii in dreptul roman 

Capitolul XII. Structuri si sisteme nationale de reglementare, control si cai de atac in achizitii publice in statele membre ale Uniunii Europene  

1. Institutii de reglementare si control in domeniul achizitiilor publice in statele membre UE

2. Organisme de remedii in domeniul achizitiilor publice in statele membre UE 

3. Proceduri si instante de remedii in Europa

Capitolul XIII. Concluzii si propuneri

ANEXE 

1. Legiuire pentru lucrarea soselelor si a podurilor din principat (1851) 

2. Regulamentul relativ la comptabilitatea publica (1860) 

3. Regulament pentru adjudicari (1860) 

4. Regulament special subt numirea de jurnalul consiliului prin care se reguléza contabilitatea lucrarilor publice (1862) 

5. Lege asupra comptabilitatei generale a statului (1864) 

6. Lege pentru intreprinderi de lucrari publice prin mod de concesiuni (1865) 

7. Conditiunile generali pentru intreprise de lucrari publice (1868) 

8. Jurnalul Consiliului Ministrilor relativ la modul cum trebuie sa se faca licitatiunile ministerelor, pentru lucrari de o valoare de la 40.000 lei noi in sus (1873) 

9. Lege asupra comptabilitatei publice (1893)

10. Regulament pentru angajarea, organizarea, executarea, controlul si receptia lucrarilor facute prin buna invoiala sau in regie directa (1921) 

11. Regulament de functionare al Oficiului central de licitatii (1930) 

12. Normele generale pentru tinerea licitatiilor administratiilor publice (1931) 

13. Jurisprudenta a Inaltei Curti de Casatie si Justitie asupra Legii comptabilitatei generale a statului din 1864 

Index