Lucrarea cuprinde analiza in detaliu a fiecarui articol al Legii contenciosului administrativ, prin comentarii ample, cu rol explicativ, ce surprind atat perspectiva teoretica, cu trimiteri la opinii doctrinare, cat si pe cea practica, cu exemple din hotararile instantelor de contencios administrativ, cu dezlegarile date de instanta suprema sau cu prezentarea argumentelor Curtii Constitutionale in favoarea constitutionalitatii sau neconstitutionalitatii unor articole.

Aspectele controversate, neclaritatile, inadvertentele ivite in procesul de aplicare si interpretare a unor dispozitii din Legea nr. 554/2004 sunt aratate si analizate atat prin exprimarea punctului de vedere al autoarei cu privire la problematica respectiva – punct de vedere bazat pe opinii riguros argumentate –, dar si prin mentionarea opiniilor exprimate in doctrina sau in hotararile instantelor de judecata, in unele cazuri contradictorii, in privinta modului de interpretare. Bineinteles, acolo unde a fost cazul, au fost formulate si propuneri de imbunatatire a acestor dispozitii. Nu in ultimul rand, autoarea a indicat si istoricul reglementarii, deosebit de util pentru practicieni, tocmai pentru a usura interpretarea acelor dispozitii si pentru a observa care a fost ratiunea legiuitorului.

Comentariul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 valorifica experienta autoarei dobandita in activitatea desfasurata in cadrul sectiilor de contencios administrativ, incepand ca judecator de curte de apel, odata cu intrarea in vigoare a Legii nr. 554/2004, si incheind ca judecator al instantei supreme, cand intrasera in vigoare ultimele modificari aduse prin Legea nr. 212/2018. Astfel, experienta de peste 15 ani ca judecator in materia contenciosului administrativ ofera avantajul cunoasterii intregii evolutii legislative a contenciosului administrativ transpus in comentariile valoroase ale dispozitiilor care pun destul de multe probleme de interpretare in practica.  

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Comentariu pe articole se adreseaza atat practicienilor dreptului (magistrati, avocati, consilieri juridici), cat si publicului larg, toate explicatiile si comentariile fiind redactate intr-un limbaj clar si accesibil, astfel incat notiunile juridice, desi unele dintre ele sunt tehnice, sa poata fi intelese si de catre persoanele care nu au studii juridice.

„Cu precadere, in paginile acestei lucrari am incercat sa dau un raspuns la cat mai multe probleme ce s-au ivit de-a lungul anilor si care au vizat dispozitiile Legii contenciosului administrativ. Prin ultimele modificari aduse legii, in anul 2018, desi unele dintre ele sunt bine-venite, iar altele au iscat deja probleme de interpretare si aplicare, nu au fost eliminate toate necorelarile, iar multe dintre aceste probleme nu si-au gasit rezolvarea, astfel ca am facut propuneri de lege ferenda si de imbunatatire a textelor legale care cuprind inca inadvertente. Totodata, am prezentat solutii din practica instantelor de contencios administrativ, incepand cu cele pronuntate de tribunale, continuand cu cele ale curtilor de apel si ale instantei supreme, pentru a fi facute cunoscute argumentele prezentate in sustinerea unei anumite solutii.
Fara a avea pretentia ca as fi putut sa analizez toate aspectele legate de aplicarea si interpretarea articolelor din Legea nr. 554/2004, am speranta ca macar o parte din intrebarile ce au putut fi puse in legatura cu materia contenciosului administrativ vor primi raspuns prin lecturarea acestei carti”.

Autoarea

CAPITOLUL I. DISPOZITII GENERALE

Art. 1. Subiectele de sesizare a instantei 

1. Consideratii generale

2. Calitatea procesuala 

Art. 2. Semnificatia unor termeni 

1. Persoana vatamata 

2. Persoana vatamata asimilata

3. Autoritatea publica 

4. Actul administrativ

5. Jurisdictia administrativa speciala

6. Contencios administrativ

7. Instanta de contencios administrativ 

8. Paguba iminenta 

9. Cazuri bine justificate 

Art. 3. Tutela administrativa 

1. Notiune 

2. Actele contestate de prefect 

3. Actele contestate de Agentia Nationala a Functionarilor Publici

Art. 4. Exceptia de nelegalitate 

1. Evolutia reglementarii 

2. Ce acte pot fi atacate

3. Conditiile de admisibilitate 

4. Procedura de solutionare 

Art. 5. Actele nesupuse controlului si limitele controlului 

1. Evolutia reglementarii 

2. Actele administrative exceptate de la controlul instantelor de contencios administrativ 

3. Actele administrative supuse limitat controlului instantelor de contencios administrativ 

Art. 6. Actele administrativ‑jurisdictionale 

1. Scurt istoric al reglementarii 

2. Notiune si trasaturi 

3. Procedura de solutionare a contestatiilor formulate si termenele 

CAPITOLUL II. PROCEDURA DE SOLUTIONARE A CERERILOR IN CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Art. 7. Procedura prealabila 

1. Notiune 

2. Caracterul obligatoriu 

3. Termenele de exercitare 

4. Aspecte de ordin procedural 

5. Procedura medierii in litigiile de contencios administrativ 

6. Sanctiunea aplicabila in cazul neindeplinirii procedurii 

Art. 8. Obiectul actiunii judiciare 

1. Reglementare. Conditii 

2. Contencios obiectiv. Contencios subiectiv 

3. Motivele de anulare 

4. Contractele administrative 

Art. 9. Actiunile impotriva ordonantelor Guvernului

1. Scurt istoric al reglementarii 

2. Actiunile ce pot fi formulate impotriva ordonantelor Guvernului 

Art. 10. Instanta competenta 

1. Scurt istoric al reglementarii 

2. Competenta materiala a instantelor de contencios administrativ 

3. Competenta materiala a instantei in cazul exercitarii caii de atac a recursului 

4. Competenta teritoriala de solutionare a litigiilor de contencios administrativ 

5. Aspecte de ordin procedural 

Art. 11. Termenul de introducere a actiunii 

1. Scurt istoric al reglementarii 

2. Termenele pentru introducerea actiunii in materia contenciosului administrativ 

Art. 12. Documentele necesare 

1. Conditii pentru depunerea actiunii 

2. Verificarea si regularizarea cererii

Art. 13. Citarea partilor, relatii 

1. Evolutia reglementarii 

2. Citarea. Comunicarea cererii

3. Obligatia de a depune documentatia 

4. Amenda judiciara

5. Informatiile clasificate 

Art. 14. Suspendarea executarii actului 

1. Consideratii generale

2. Conditiile in care se poate dispune suspendarea executarii 

3. Conditiile procedurale de solutionare a cererii de suspendare a executarii 

4. Hotararea prin care se dispune suspendarea executarii

5. Situatia emiterii unui alt act administrativ dupa pronuntarea suspendarii executarii 

Art. 15. Solicitarea suspendarii prin actiunea principala 

1. Solicitarea suspendarii executarii unui act administrativ unilateral 

2. Efectele hotararii de suspendare

Art. 16. Introducerea in cauza a functionarului 

1. Introducerea in cauza a functionarului 

Art. 16 (1) 

1. Introducerea in cauza a altor persoane

Art. 17. Judecarea cererilor 

1. Judecarea cererilor 

2. Taxele de timbru 

3. Redactarea hotararilor 

Art. 18. Solutiile pe care le poate da instanta

1. Solutiile instantei 

2. Penalitati aplicabile. Termen de executare 

Art. 19. Termenul de prescriptie pentru despagubiri 

1. Consideratii generale 

2. Despagubirile pentru anularea actului administrativ 

3. Despagubirile pentru anularea contractului administrativ

4. Aspecte de procedura 

Art. 20. Recursul 

1. Evolutia reglementarii 

2. Termenul de exercitare a recursului 

3. Continutul cererii de recurs 

4. Motivele de casare 

5. Suspendarea executarii hotararii atacate cu recurs 

6. Solutiile instantei de recurs 

7. Suspendarea judecarii recursului 

8. Renuntarea la judecata 

9. Calea de atac a recursului in situatii speciale 

10. Recursul incident. Recursul provocat 

11. Aspecte de procedura 

Art. 21 

1. Istoricul reglementarii 

2. Motivul de revizuire 

3. Termenul de formulare 

CAPITOLUL III. PROCEDURA DE EXECUTARE

Art. 22. Titlul executoriu 

1. Scurt istoric al reglementarii. Consideratii generale 

Art. 23. Obligatia publicarii 

1. Consideratii generale 

2. Publicarea hotararii judecatoresti definitive 

Art. 24. Obligatia executarii 

1. Istoricul reglementarii 

2. Modalitatea de executare a hotararilor 

3. Executarea silita

Art. 25. Instanta de executare 

1. Scurt istoric al reglementarii 

2. Instanta de executare 

3. Regulile procedurale aplicabile 

Art. 26. Actiunea in regres 

1. Actiunea in regres 

CAPITOLUL IV. DISPOZITII TRANZITORII SI FINALE 

Art. 27. Judecarea cauzelor aflate pe rol 

1. Legea aplicabila 

Art. 28. Completarea cu dreptul comun 

1. Norme completatoare 

2. Suspendarea facultativa 

3. Renuntarea la judecata 

Art. 29. Corelarea terminologica 

1. Consideratii generale 

Art. 30. Dispozitii tranzitorii 

1. Consideratii generale 

Art. 31. Intrarea in vigoare 

1. Consideratii generale

INDEX ALFABETIC